《教育规划纲要》的可能实施问题分析：——政策工具的视角

摘要

当前我国已经有大量的教育政策出台，而且这个数字还处在急速增长之中。如何有效地实施这些教育政策，已经成为政府和学界关注的一个焦点问题。事实上，这个问题的关键在于如何恰当地选择政策工具。政策工具就是政府为了实现特定政治目的，运用自身所具有的权力资源对社会施加影响的手段(Vedung，1998：McDonell＆Elmore，1987)，任何政策的实施都离不开政策工具的选择和运用。从政策工具的选择上，我们可以分析出一个国家的政策风格( policy style) (Howlett，1991)。具体的政策工具有很多，但我们借鉴新制度主义对行为逻辑的分析框架，把诸多政策工具分为三类：通过利益来影响行为、通过道德规范来影响行为、通过认知和文化来影响行为。教育政策实施涉及许多层面，政策工具的选择不能脱离特定的关系层级来讨论。在中国的制度背景中，实施问题表现最突出的层级是中央政府与地方政府的问题，即中央政府如何选择恰当的政策工具让地方政府去有效地实施特定的教育政策。本文的讨论也主要集中在这一层次上。