地方政府投融资平台风险及经济法治对策研究

摘要

所谓地方政府投融资平台,是指各级地方政府依法成立的以投融资为主要目的、以公共建设为主要经营范围的企业公司架构,包括城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产公司、交通运输投资类公司等类型.中国地方政府投融资平台的发展及规制历程,大体上可分为探索实施、推广成长和快速发展三个阶段.总体上分析,地方投融资平台通过大规模融资并推动城市化建设,为中国应对危机和扩大内需发挥了重要作用.但是,无论从微观风险管理还是从宏观经济运行角度看,地方投融资平台都存在潜在的体制问题和操作风险;政府隐性负债膨胀,财政风险预期增加;政府负债信息不透明,存在过度负债风险;公司治理结构不健全,存在潜在经营管理风险;融资平台资本金不足,融资风险过于集中;抵押担保行为不规范,银行贷款风险加大.为防范与化解地方政府投融资平台风险,我国应加强投融资暨经济法制度建设,提高投融资平台的透明度,完善平台公司治理结构;依法规定投融资平台的投资范围,推动平台融资项目管理规范化;规范贷款担保程序,完善还贷保障机制;完善投融资活动审查监管体系,健全地方政府投融资责任制度;深化财政税收体制改革,健全地方政府债券发行规则,确保整体金融秩序的持续安全稳定.