'按日计罚'的法律属性及法律适用研判——基于比较法和法律系统性考察

摘要

按日计罚是新《环境保护法》中一项极为重要且被立法者和公众寄予厚望的罚则.然而,比较研究发现,我国的按日罚规则过于原则,其正当性、合法性并无明确结论,按日罚自身的适用范围、罚款限额、考量因素、程序以及相应的通知和公告义务等都有待进一步法定化.与此同时,按日罚还应当与诚信罚、查封扣押罚和人身自由罚等其他的行政和刑事措施有机结合起来,进行系统性考量,以确保其不偏离立法目标,并防止负面效应和权力寻租.