失地农民的宪法基本权利保障问题研究——基于土地征收地方立法文本的统计和分析

摘要

地方立法中被征地农民权利及其保障条款是否合理,在一定程度上决定着被征地农民的权利能否得到法律的有效保障,对地方立法文本中被征地农民权利内容及其保障方式的调查结果显示:被征地农民权利及其保障条款普遍存在立法理念不合理,权利主体模糊、权利范围狭窄、权利保障方式的可操作性不强等问题。地方立法文本中存在的诸多问题,在很大程度上源于《土地管理法》的立法理念及某些已经滞后于社会现实的法律规范。要彻底解决土地征收问题,应当考虑以保障被征地农民权利为目的,全面修改《土地管理法》,从而构建以市场交易方式为主,以国家强制征收为辅的土地利用制度。